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生态环境部就《“十四五”环境影响评价与排污许可改革实施方案》征求意见


  为贯彻落实“十四五”生态环境保护目标、任务,健全以环境影响评价制度为主体的源头预防体系,构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,推动构建现代环境治理体系,我部研究起草了《“十四五”环境影响评价与排污许可改革实施方案(征求意见稿)》,现公开征求意见。

  各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议。有关意见和建议请于2021年10月19日前书面反馈或传真至我部(电子文档请同时发至邮箱)。

  联系人:生态环境部环境影响评价与排放管理司 胡笑浒


  电 话:(010)65646207

  传 真:(010)65646186

  邮 箱:hu.xiaohu@mee.gov.cn

  附件:1.抄送单位名单

     2.“十四五”环境影响评价与排污许可改革实施方案(征求意见稿)

     3.“十四五”环境影响评价与排污许可改革实施方案(征求意见稿)编制说明



附件2  


 

“十影响价与污许可改方案

意见稿)

 

为贯彻落实“十四五”生态环境保护目标、任务,强化制度改革创新,健全以环境影响评价(以下简称环评)制度为主体的源头预防体系,构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,助力污染防治攻坚战,推动生态环境质量持续改善,促进高质量发展,制定本方案。
一、奋力开创环评与排污许可管理新局面
(一)“十三五”环评与排污许可改革取得重要突破
“十三五”期间,环评与排污许可围绕支撑环境质量改善,立足服务高质量发展,全面推进“放管服”改革,不断提升源头预防和过程监管效能。“三线一单”从试点推进到全面铺开,完成了所有省级成果发布,全国生态环境分区管控体系初步建立。排污许可确立核心制度地位,出台了《排污许可管理条例》,覆盖所有固定污染源。环评“放管服”力度空前,取消了竣工环保验收和环评机构资质审批等多项行政许可,登记表由审批改为在线备案,审批和监管全面向基层下沉。规划环评、项目环评与排污许可进一步聚焦重点、优化流程、提高效能,法律法规和标准规范体系更加健全,法治化、规范化、精细化、信息化、便民化水平进一步提高,为协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展发挥了重要作用。
支持高质量发展作用凸显。“三大地区”(京津冀、长三角和珠三角)、长江经济带等区域发展战略环评全面完成,“三线一单”逐步落地应用,基础性和引导性作用愈发明显。流域、省级矿产资源规划环评取得新突破,产业园区、煤炭矿区、港口、能源化工基地规划环评全面推进,在优布局、调结构、控规模、促转型等方面发挥了重要作用。
推动区域污染物减排成效显著通过项目环评推动减少化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量约46.8万吨、3.7万吨、19.0万吨、27.4万吨、42.5万吨。将273.44万家排污单位纳入排污许可管理,涉及年许可排放化学需氧量470.80万吨、氨氮49.67万吨、二氧化硫560.65万吨、氮氧化物790.04万吨。
加强生态保护措施有力。通过  30  余个流域综合规划环评,对近  200  个不符合生态保护要求的水利水电工程提出取消建设的优化建议,将多段干、支流纳入栖息地整体性保护。重大工程建设的生态保护和修复措施进一步强化,野生动物通道、过鱼设施、替代生境建设等逐步成为水利水电和线性工程标配,全封闭声屏障等环保创新措施开始落地实施。
服务“六稳”“六保”多措并举。对新冠疫情防控急需的建设项目实施环评应急保障。制定实施环评审批正面清单,修订建设项目环评分类管理名录和环境影响报告表格式,建成全国环评技术评估服务咨询平台。大幅提升环评审批效率,全国平均审批时间已经压缩到法定时限的一半。
(二)环评与排污许可工作任重道远
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是持续改善生态环境质量、筑牢生态安全屏障的关键时期。环评与排污许可作为与经济社会发展密切联系的重要环境管理制度,对照高质量发展的时代主题,推进全面绿色转型的引导、约束作用亟待发挥;对照持续改善生态环境质量的核心目标,源头预防、过程监管的效力亟待提升;对照治理体系和治理能力现代化的总体要求,内涵丰富、高效联动、支撑到位的制度体系亟待健全;对照人民群众日益增长的美好生活需要,依法规范行政、维护环境权益的能力亟待增强。统筹经济社会发展与生态环境保护的责任重大。
我国工业化城镇化仍将保持较快增长,一些地区传统发展路径依赖严重,上马高耗能高排放(“两高”)项目冲动仍较强烈,加强生态环境源头防控,在发展中守住绿水青山第一道防线的责任持续加大。推进污染物减排和生态保护的压力高企。区域污染物排放总量仍居高位,排污许可管理与区域、流域生态环境质量尚未真正挂钩,压减许可排放量难度大。新建项目呈现向中西部欠发达地区、流域上游和生态敏感区布局建设的态势,对当地生态环境准入把关和事中事后监管带来新的压力
创新环评与排污许可管理体系的任务繁重。“三线一单”法律支撑薄弱,规划环评落地实施机制尚不健全。排污许可制与环评、总量、统计、监测、执法等相关制度的衔接融合亟待推进。温室气体排放纳入环评与排污许可的管理和技术储备不足。生物多样性保护、人群健康评价等尚未与国际接轨。
 维护公众合法环境权益的考验严峻。环评与排污许可领域信息公开、公众参与范围和深度不断拓展,社会关注度日益提升,重大规划和项目建设、第三方中介服务时常成为舆情焦点,涉环保“邻避”问题防范化解形势更加严峻复杂。
二、总体思路
(三)指导思想
深入贯彻习近平生态文明思想,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以持续改善生态环境质量为核心,坚持精准治污、科学治污、依法治污,坚持综合治理、系统治理、源头治理,坚持推进减污降碳协同增效,完善以“三线一单”为核心的生态环境分区管控制度,持续提升重点领域重点行业环评管理效能,全面实行排污许可制,协同推进“放管服”改革,充分发挥环评与排污许可在源头预防和过程监管中的效力,为深入打好污染防治攻坚战、推进高质量发展提供有力支撑。
(四)基本原则
坚持问题导向、改革创新,聚焦环评效力不高、固定污染源管理不够系统精细、事中事后监管相对薄弱等短板,用改革的办法解决问题,推进制度创新。坚持制度衔接、形成合力,构建“三线一单”、规划环评、项目环评、排污许可有效联动体系,强化与执法、督察等制度的相互支撑。坚持试点先行、稳中求进,依法依规推进改革,保持制度体系和管理要求基本统一,支持具备条件的地区和领域纳入改革试点,并逐步规范化、制度化。坚持提升能力、强化支撑,统筹推进法规、技术和信息化体系建设,提升管理和技术队伍依法履职的能力水平。
(五)主要目标
源头预防作用进一步提升。全国“三线一单”生态环境分区管控体系基本形成,管理机制、技术体系和数据共享系统基本完善。政策环评稳步推进,规划环评体系更加健全,重点领域、重点行业环评管理效能持续提升。
排污许可核心制度进一步稳固。固定污染源排污许可全要素、全周期管理基本实现,固定污染源排污许可执法监管体系全面建立,排污许可“一证式”管理全面落实,以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系基本形成。
制度创新体系进一步丰富。初步形成“三线一单”、规划环评、项目环评、排污许可以及与执法、督察等相关制度的闭环管理体系。推进将温室气体排放影响纳入环评。环评与排污许可信用管理制度更加完善,第三方服务市场全面规范。
基础保障能力进一步加强。一批新领域、新行业管理政策、技术方法出台实施。环评与排污许可信息衔接、业务协同有效推进,排污许可信息系统功能持续拓展,智能查重覆盖所有环评文件,信息化建设和应用水平持续提升。
三、深化体制机制改革,推进完善闭环管理体系
(六)全链条优化管理
健全环评和排污许可管理链条。完善涵盖“三线一单”、规划环评、项目环评、排污许可的管理制度体系,明确功能定位、责任边界和衔接关系,避免重复评价。以产业园区、石化基地、能源基地等规划环评为重点,强化规划环评与“三线一单”联动,推动“三线一单”成果落地。深化产业园区规划环评与项目环评联动改革试点,探索简化相关项目环评管理。
探索建立污染影响类和生态影响类建设项目差异化全过程监管体系。选取具备条件的地方,开展污染影响类项目环评与排污许可深度衔接改革试点;对符合规划环评要求,且排污许可证能够有效承接的部分建设项目环境影响报告表,探索将审批制调整为备案制;对纳入排污许可证管理的污染影响类项目,深化自主验收和后评价管理改革。
统一建设项目环评管理机制。推进形成环评统一管理格局,理顺机制、规范流程、打通平台、共享数据。推进省级以下环评审批权限评估调整,县级分局原则上只负责环境影响较小的部分报告表审批。

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